政务云进入规模建设阶段 三大领域最具投资价值

  未来3年，各级政府将大力推进“互联网+政务服务”，创建服务型政府；全面进入集约、高效、安全和服务化的政务云建设阶段，以实现“互联、整合、共享、重构、效率”；以大数据、移动互联、GIS（地理信息系统）等为代表的新一代信息技术不断成熟，将加速政务云落地应用。有关部门预测，2018年中国政务云IT投资将达385.9亿元。

“十三五”规划纲要明确指出：优化政府服务；加强部门间业务协同；推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。而为推动政务云健康平稳发展，党中央、国务院以及工业和信息化部等部门先后出台《关于全面推进政务公开工作的意见》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》等一系列政策文件，这些政策文件充分促进政务云从重点创新、规模试点阶段转向规模建设阶段。

笔者认为，未来3年，各级政府将大力推进“互联网+政务服务”，创建服务型政府；全面进入集约、高效、安全和服务化的政务云建设阶段，以实现“互联、整合、共享、重构、效率”；以大数据、移动互联、GIS（地理信息系统）等为代表的新一代信息技术不断成熟，将加速政务云落地应用。有关部门预测，2018年中国政务云IT投资将达385.9亿元。

就目前来看，政务云建设一般分为3种模式：政府自建自用自运维；政府自建自用+第三方运维；政府购买服务+第三方建设运维（BOO模式）。目前以BOO（建设—拥有—经营）为主，企业投资建设基础设施，拥有基础设施的所有权，政府与企业签订3~5年服务协议，按需购买服务。政务云采取BOO建设模式，可以实现建设周期短、投资风险低、IT风险低、业务风险低。

从技术角度看，目前省级政务云按照“省市两级、覆盖全省、物理分散、逻辑衔接”的建设原则，构建“1+N+N”的政务云体系。以政府购买服务的方式，依托政务外网，统一为各部门提供服务。云数据中心建设分为现有改造和新建两种情况，以各地经济信息化委为牵头单位，建设1朵省级政务云。按照不同服务领域，建设N朵应用云。下属各市（区）政府自主建设市级政务云，与省级政务云在逻辑上实现一体化。

未来，政务云发展将以管理创新实现全流程跨部门业务协同；从统一资源、统一应用走向统一数据；信息资源共享共用成为建设重点；云安全趋向可视化、联动化和云服务化。而笔者通过对市场发展空间、应用成熟度、技术成熟度、应用价值等方面进行评价，认为政务云未来最具投资价值的领域主要有：

——从应用成熟度和市场发展空间分析，云平台迁移大有可为。

目前，已建电子政务系统云迁移是政务云的建设关键和难点，迁移的成效将直接影响智慧政府一体化架构与传统政务系统的衔接，进而影响传统政务运行模式到一体化协同政务运行模式的过渡；而且云迁移尚在探索阶段，尚未形成成熟的、成体系的解决方案。

云平台迁移业务发展空间大，从方案创新到服务产品化隐含着较大的市场空间。所以，云平台迁移是软件厂商、系统集成商和新进入公司进入政务云的切入点，值得更多的关注和深度挖掘。厂商可以依托云生态圈，不断累积云迁移服务场景经验，形成服务产品化，有望形成业务突破。

——从技术成熟度和应用前景分析，大数据分析值得投资。

目前，大数据已经成为主流技术。国务院《关于促进大数据发展的行动纲要》明确提出：到2017年底基本形成跨部门的数据资源共享共用格局，2018年构建国家层面的统一数据开放平台。

在政务云建设中，应用大数据分析将有效提升政府治理能力，支持宏观调控科学化，推动政府治理精准化，推进商事服务便捷化，促进安全保障高效化，加快医疗、教育等民生服务普惠化。同时，随着政务大数据开放步伐的加快，包括天气、GPS、金融、教育、交通、能源、医疗、政府投资、农业等领域脱敏数据将作为公共资源进行使用，大数据分析将广泛应用。

——从技术自主度和应用价值分析，云安全管理市场可期。

政务云从体系架构和安全需求上都对安全管理存在更高的要求。由于政务云不仅需要利用云服务提供商所提供的基础设施来运行业务系统和服务平台，更需要借助其专业运维管理来提高运维管理水平和降低成本，因此政府通常都采取购买云服务的方式，而该模式使得云服务提供商对政务云中的资产和数据具有很高的访问和控制权限，安全管理的独立性就显得尤为重要。

云安全管理平台应成为云监测、云审计和云防护的中心，具备全景安全感知和分析能力，可以通过虚拟机和虚拟网络的全方位探测和感知来发现任何资产和网络的变化，从而按需调整安全设备的部署，以保证安全防护的完整性和有效性。

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