厦门酝酿立法监控本地网站内容 禁止匿名发帖
2018-06-23 来源：
厦门正在酝酿一项地方法规，要求厦门的网站取消匿名发帖，论坛贴文先审后发。昨天，厦门市工商局副局长田锋在接受本报记者采访时表示，处置办法可能实行严格意义上的网络实名制——后台实名注册，前台实名发表。正在讨论中的处置办法要求，今后在厦门的网站上发帖，必须用身份证上的名字。
在网络实名制领域，厦门走在了最前列。
地方在网站内容监管方面立法，这在全国尚属首次。
而且不管是BBS、博客还是网游，我国已经实行或准备实行的网络实名制都是有限的实名制，即后台实名注册，前台网名发表。一直被视为实名制样板的韩国，实行的同样是后台实名制。现在厦门可能实行的却是前台实名制。
“立法监控本市网站内容”
昨天，厦门多家媒体报道了厦门“立法监控本市网站内容”的新闻，新闻中明确提出将禁止匿名发帖。
当地报道称，市工商局副局长田锋7月3日接听市长专线时透露，《厦门市互联网有害信息和不良信息管理和处置办法》已于6月中旬开始起草并完成初稿，将于近期由厦门市政府公布实施，管理范围是在厦门市登记注册备案的十几万个网站。
该办法(初稿)要求，网站要根据市委外宣办、市政法委提供的关键字词，调整和更新关键字库，及时过滤、封堵、删除有害不良信息。
该办法(初稿)要求建立一系列网站、论坛管理机制，包括不良信息快速删除机制、违规网站责任人约谈机制、违规网站处罚机制、网站舆情吹风会制度等。要实施时政类版主实名制，要取消任意开设分论坛功能和匿名发帖功能，要实施论坛贴文先审后发制度。
对违法散布有害和不良信息者，将按照《治安管理处罚法》，处以拘留和罚款等处罚措施。
“发帖必须用身份证上的名字”
处置办法中引人关注的一点，是取消匿名发帖的功能。对此，一般的理解是必须登录后用网名才能发帖，因为此前有很多网站都曾规定禁止不登录就发帖，而必须使用自己的网名。
但此次厦门的办法可能不是这样。
“发帖全部实行实名制。”田锋在接受本报记者采访时说，根据处置办法，今后在厦门的网站上发帖，必须用身份证上的名字。“在全国，我们是第一个这样做的。”田锋说。
记者又反复提问，确认田锋副局长的意思确实是后台注册实名，前台发帖也实名。不过田锋也强调这只是一个可能，毕竟处置办法还在讨论中，并没有最终定下来。
对此，厦门市委宣传部副部长林聪明拒绝作出解释，他说：“这只是一个初稿，从初稿到实施还有很长一段时间。在还在修改的阶段，我不方便对具体的东西作出解释。”
林聪明强调，这个处置办法是在国家的法律法规下进行的。中国政法大学教授何兵则说：“宪法规定言论自由是人的基本权利，涉及公民基本权利的法律，比须由全国人大来立法。从这点而言，厦门是没有权利来立法禁止匿名发帖的。”
与PX有关？无关？
为什么要出台这个处置办法？
据田锋透露，出台一份管理互联网内容的处置办法是在6月18日厦门市召开的一次专门会议上决定下来的。随后，相关部门即投入到紧张的征询、起草和修改的工作中。作为国内首次地方政府在网站内容监管方面立法，半个月不到，《厦门市互联网有害信息和不良信息管理和处置办法》初稿就完成了。
“有一次山东调查网络传销方面的案件，找到厦门了。我们问：怎么来厦门调查呢？对方说，网站的服务器在厦门。”田锋说，厦门的IT产业发达，在厦门登记注册备案的网站有十几万个，数量仅次于北京和上海。“在管理上，我们显得滞后。”田锋说。
厦门PX事件中，很多网友都发帖表示反对该项目，甚至相约游行抗议，当地著名的小鱼论坛曾一度被关闭。
“反对PX项目的事情出来后，政府觉得对网络内容应该管管了。”田锋说。
但厦门市委宣传部副部长林聪明否认了这个说法。他说PX项目事件和制定该办法之间没有关系，厦门的网站数量多，而对网络内容的监管不仅是厦门一个地方的问题，也是全国的问题，对互联网的监管，厦门和国家一样，也在不断探索。
林聪明介绍说，按照这个办法，前段时间在网络上“组织、煽动反对厦门PX项目的人”，就将受到处罚。
新闻链接
为何由工商局发布？
互联网内容的管理办法怎么会由工商局副局长来发布呢？厦门市工商局副局长在接受本报记者采访时说，对于这个处置办法的发布，他已经推了几次，最后还是由他在接听市长专线时发布。
“这个办法是由厦门市政府制定，厦门法制局进行修改，联合多个机关部门一起完成的。”田锋说，国家对有关互联网的管理，一般是由14个部委分工负责，文化部列首位，工商局列第二。这大概是工商局和互联网内容扯上关系的原因。
“我们只管网吧的，这样的事情其实应该是公安局来做。公安局有个网监大队，有30多个人。”田锋说，涉及到抓人、拘留、罚款这些事情，工商局没有权力。
厦门宣传部副部长林聪明说，田锋作为工商局副局长，发布这个信息是不恰当的。他同时表示，田锋发布这个消息并非市里安排。
网友意见
真名发帖？那是论坛还是开会啊！
厦门立法取消匿名发帖、论坛贴文要先审后发的新闻很快被各大网站、论坛转载，网友们开始热烈讨论厦门市在监控网站领域具有开创性的立法思路。
网友们普遍猜测这与6月初反对PX项目的“散步”事件有关。
在厦门当地的新闻网站厦门网上，很多“匿名用户”都在发表评论，可能几个月后他们就不能再这样匿名发帖了。一位“匿名用户”写道：“‘据了解，地方在网站内容监管方面立法，这在全国尚属首次。’全世界大概也是首次吧。太有才了。”另一位“匿名用户”表示：“思想无罪，言论无罪，行为才有罪。”还有网友提出建议：“这个办法还是不太理想，最好是给每个人都安上大脑芯片，实时监控每个人的思想。”不过，也有匿名用户表示了对处置办法的理解，“只要说的是事实，讲的是真话，没什么可担心的。”
“处置办法”引起了人们对网络言论自由的担忧。有网友说，用真名发帖，还叫论坛吗？搞得像开会了，有人说，这样做的话，论坛就只剩下看帖的了，意味着“潜水时代”即将来临。住在厦门的专栏作家连岳评论说：“与主流社会格格不入。”
凯迪网友提出疑问，是不是对于网评员也要求实名制，有网友提出：“网评员不能实行实名制，那会泄露国家机密的。”
这个处置办法管理范围是在厦门市登记注册备案的网站。网友厦门狼提出：“以后厦门就没有论坛了，厦门人都上外地论坛发牢骚啦。”有网友建议，在厦门颇有影响并曾被一度关闭的小鱼论坛服务器干脆搬到别的地方。
在网络实名制领域，厦门走在了最前列。
地方在网站内容监管方面立法，这在全国尚属首次。
而且不管是BBS、博客还是网游，我国已经实行或准备实行的网络实名制都是有限的实名制，即后台实名注册，前台网名发表。一直被视为实名制样板的韩国，实行的同样是后台实名制。现在厦门可能实行的却是前台实名制。
“立法监控本市网站内容”
昨天，厦门多家媒体报道了厦门“立法监控本市网站内容”的新闻，新闻中明确提出将禁止匿名发帖。
当地报道称，市工商局副局长田锋7月3日接听市长专线时透露，《厦门市互联网有害信息和不良信息管理和处置办法》已于6月中旬开始起草并完成初稿，将于近期由厦门市政府公布实施，管理范围是在厦门市登记注册备案的十几万个网站。
该办法(初稿)要求，网站要根据市委外宣办、市政法委提供的关键字词，调整和更新关键字库，及时过滤、封堵、删除有害不良信息。
该办法(初稿)要求建立一系列网站、论坛管理机制，包括不良信息快速删除机制、违规网站责任人约谈机制、违规网站处罚机制、网站舆情吹风会制度等。要实施时政类版主实名制，要取消任意开设分论坛功能和匿名发帖功能，要实施论坛贴文先审后发制度。
对违法散布有害和不良信息者，将按照《治安管理处罚法》，处以拘留和罚款等处罚措施。
“发帖必须用身份证上的名字”
处置办法中引人关注的一点，是取消匿名发帖的功能。对此，一般的理解是必须登录后用网名才能发帖，因为此前有很多网站都曾规定禁止不登录就发帖，而必须使用自己的网名。
但此次厦门的办法可能不是这样。
“发帖全部实行实名制。”田锋在接受本报记者采访时说，根据处置办法，今后在厦门的网站上发帖，必须用身份证上的名字。“在全国，我们是第一个这样做的。”田锋说。
记者又反复提问，确认田锋副局长的意思确实是后台注册实名，前台发帖也实名。不过田锋也强调这只是一个可能，毕竟处置办法还在讨论中，并没有最终定下来。
对此，厦门市委宣传部副部长林聪明拒绝作出解释，他说：“这只是一个初稿，从初稿到实施还有很长一段时间。在还在修改的阶段，我不方便对具体的东西作出解释。”
林聪明强调，这个处置办法是在国家的法律法规下进行的。中国政法大学教授何兵则说：“宪法规定言论自由是人的基本权利，涉及公民基本权利的法律，比须由全国人大来立法。从这点而言，厦门是没有权利来立法禁止匿名发帖的。”
与PX有关？无关？
为什么要出台这个处置办法？
据田锋透露，出台一份管理互联网内容的处置办法是在6月18日厦门市召开的一次专门会议上决定下来的。随后，相关部门即投入到紧张的征询、起草和修改的工作中。作为国内首次地方政府在网站内容监管方面立法，半个月不到，《厦门市互联网有害信息和不良信息管理和处置办法》初稿就完成了。
“有一次山东调查网络传销方面的案件，找到厦门了。我们问：怎么来厦门调查呢？对方说，网站的服务器在厦门。”田锋说，厦门的IT产业发达，在厦门登记注册备案的网站有十几万个，数量仅次于北京和上海。“在管理上，我们显得滞后。”田锋说。
厦门PX事件中，很多网友都发帖表示反对该项目，甚至相约游行抗议，当地著名的小鱼论坛曾一度被关闭。
“反对PX项目的事情出来后，政府觉得对网络内容应该管管了。”田锋说。
但厦门市委宣传部副部长林聪明否认了这个说法。他说PX项目事件和制定该办法之间没有关系，厦门的网站数量多，而对网络内容的监管不仅是厦门一个地方的问题，也是全国的问题，对互联网的监管，厦门和国家一样，也在不断探索。
林聪明介绍说，按照这个办法，前段时间在网络上“组织、煽动反对厦门PX项目的人”，就将受到处罚。
新闻链接
为何由工商局发布？
互联网内容的管理办法怎么会由工商局副局长来发布呢？厦门市工商局副局长在接受本报记者采访时说，对于这个处置办法的发布，他已经推了几次，最后还是由他在接听市长专线时发布。
“这个办法是由厦门市政府制定，厦门法制局进行修改，联合多个机关部门一起完成的。”田锋说，国家对有关互联网的管理，一般是由14个部委分工负责，文化部列首位，工商局列第二。这大概是工商局和互联网内容扯上关系的原因。
“我们只管网吧的，这样的事情其实应该是公安局来做。公安局有个网监大队，有30多个人。”田锋说，涉及到抓人、拘留、罚款这些事情，工商局没有权力。
厦门宣传部副部长林聪明说，田锋作为工商局副局长，发布这个信息是不恰当的。他同时表示，田锋发布这个消息并非市里安排。
网友意见
真名发帖？那是论坛还是开会啊！
厦门立法取消匿名发帖、论坛贴文要先审后发的新闻很快被各大网站、论坛转载，网友们开始热烈讨论厦门市在监控网站领域具有开创性的立法思路。
网友们普遍猜测这与6月初反对PX项目的“散步”事件有关。
在厦门当地的新闻网站厦门网上，很多“匿名用户”都在发表评论，可能几个月后他们就不能再这样匿名发帖了。一位“匿名用户”写道：“‘据了解，地方在网站内容监管方面立法，这在全国尚属首次。’全世界大概也是首次吧。太有才了。”另一位“匿名用户”表示：“思想无罪，言论无罪，行为才有罪。”还有网友提出建议：“这个办法还是不太理想，最好是给每个人都安上大脑芯片，实时监控每个人的思想。”不过，也有匿名用户表示了对处置办法的理解，“只要说的是事实，讲的是真话，没什么可担心的。”
“处置办法”引起了人们对网络言论自由的担忧。有网友说，用真名发帖，还叫论坛吗？搞得像开会了，有人说，这样做的话，论坛就只剩下看帖的了，意味着“潜水时代”即将来临。住在厦门的专栏作家连岳评论说：“与主流社会格格不入。”
凯迪网友提出疑问，是不是对于网评员也要求实名制，有网友提出：“网评员不能实行实名制，那会泄露国家机密的。”
这个处置办法管理范围是在厦门市登记注册备案的网站。网友厦门狼提出：“以后厦门就没有论坛了，厦门人都上外地论坛发牢骚啦。”有网友建议，在厦门颇有影响并曾被一度关闭的小鱼论坛服务器干脆搬到别的地方。
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