从工信部对4G牌照发放的解读看政策导向

 

　　4G牌照发放了，这是预料之中的事，应该不算什么新闻。工信部为了发放4G牌照还配套发了一篇解读，内容很耐人寻味，其实也算是一个新闻。

　　工信部对4G拍照发放的解读采用答问的方式，很像答记者问，共有到11个问题，除了少数几个问题比较官样文章，可能来自工信部对上的汇报材料外，其余的问题都是各界关注的焦点。

　　我觉得工信部能主动回答这些焦点问题，一方面体现出工信部比较务实，敢于直接面对劲爆的问题，从大家的关注点出发，不回避问题的存在;另外一方面也说明4G牌照的发放关系重大。其实，从这些问题的提法我们就看到，问题可能来自国际厂商、国内权威以及运营商，涉及到了方方面面的利益，工信部不给一个合适的交代，说不过去。

　　虽然解读不是政策发布，但是与政策还是密切相关，从中我们可以读出工信部的政策导向。

　　1.利益均衡

　　从解读中可以看到，4G并不只是TD-LTE技术，先发TD-LTE的牌照不代表不发LTE FDD的牌照。因此，LTE FDD技术的利益相关方并不必过分担心。那些只发TD-LTE牌照，只运行TD-LTE网络的建议并没有被工信部采纳，毕竟建议太过失衡了。

　　2. 稳步推进

　　长远看，LTE FDD的牌照是要发的，但是发放还是要遵循一定的过程，先要规模试验，再发牌照。按照TD-LTE网络的部署进度，我觉得FDD从规模试验到发放牌照的时间间隔大致应该是一年。当然，解读也买了个关子，没有说什么时候开始FDD的规模试验，但是应该也不会太迟。另外，谁能参与FDD的规模试验，也没有明确，只是说运营商申请。

　　3. 避免重复

　　我觉得解读中最重要的一点是明确了TD-LTE网络的建设思路：就是避免重复建设。在解读中指明允许租建结合的方式组建4G网络，也就是说中国移动来建设，中国电信和联通来运行的模式是可行的，是节省资源，避免重复建设的路子，这样就从管理层上支持了中国电信的租用方案。

　　附带说一句，关于避免重复建设，我觉得从中国环境的现状来看，是今后政府的工作主轴。GDP再增长，都是无效的，或者是反效果的，这样有意义吗?其实，重复建设的情况比比皆是，比如楼道里各个运营商的光纤交接箱，其实就可以统一的。

　　工信部的政策导向对三大运营商的影响有多大呢?

　　1.中国移动

　　TD-LTE已经成为现实，作为移动通信行业的霸主，我觉得眼光绝不只会、也不应该放在TD-LTE上。因此，中国移动应该立刻申请参与FDD的规模试验，这是验证TD-LTE和FDD LTE混合组网的最好方式，也是中国移动长期发展的利基。

　　2.中国电信

　　解读中对中国电信很关注，有专门针对中国电信的问题，说明中国电信的重任在肩，管理层希望电信把从CDMA到TD-LTE的路走通。

　　另外，前面也说了，管理层支持了中国电信的租用方案，这对中国电信也是一大利好。至少在TD-LTE上，中国电信可以把主要精力放在终端和核心网上，而中国电信现阶段的工作重心应该在FDD的规模试验上。

　　3.中国联通

　　中国联通在4G牌照发放阶段是打酱油，不过中国联通自己也说了，自己的HSPA 也是4G，因此现阶段也不会缺席4G的运营和部署，只等FDD LTE的规模试验了。